【摘要】代课老师是一个特殊群体，挣钱少，干活多，在农村老师编制少、需求多的情况中，默默奉献着青春与热血。可是他们又是一个饱受诟病的群体，素质低、责任心不强、使农村教育质量难以提高，加剧城乡教育差距。

　　今年以来，教育部提出要逐步清退全国所有的代课老师。消息一出，引起一片哗然。此举本是提升农村教育质量的重要举措，可是基层不少人士反映，让代课老师全体"下课"似乎还为时尚早。早在代课老师以前，民办教师就是前身，国家曾经在全国范围内解决了民办教师问题，可是理想与现实脱节，很快，代课老师这一变种又广布于广大农村课堂。如果清退代课老师，谁来代替空位?会不会像解决民办教师那样重回老路?记者近日调查中发现，这样的疑问一时还难有答案。

　　代课老师：一个正在消失的群体

　　28岁的张生国是宁夏同心县马高庄乡张家井村周家川自然村教学点的一名代课老师。只有初中文化，当代课老师时却是当时全村文化程度最高的人，16岁那年他在村民的恳请下放弃了去县城读高中的机会，回到了自己曾就读的母校——周家川教学点，成了孩子们的代课教师。

　　据调查，在宁夏西海固地区的乡村代课老师有1800多名，其中有相当比例是初中毕业甚至是小学毕业生，他们都分布在乡以下村级小学和各教学点。

　　与宁夏相比，甘肃的代课老师更多，会宁县是国家扶贫开发重点县，会宁县7654名教师中近十分之一是代课教师，据不完全统计，甘肃全省最少有3.2万多名农村小学代课教师(含乡、村、校聘请的)，这些农村代课教师承担着100多万农村小学生的教育教学任务，占全省小学生的三分之一。

　　甘肃省教育厅师范处负责人介绍说，代课教师是继民办教师之后，适应普及九年义务教育的要求及又一轮学龄人口入学高峰而产生的新问题。尽管这一群体的构成及社会因素复杂，质量参差不齐，但他们承担着100多万农村小学生的教育教学任务，确实缓解了甘肃省省广大农村地区、特别是偏远地区基础教育教师短缺的实际困难，解决了甘肃省中小学生入学高峰的燃眉之急。

　　但是，代课教师的素质、工作积极性、教育教学能力，都直接影响到基础教育的质量和九年义务教育的实施。

　　"代课教师产生主要是城乡教育发展不平衡，城市教育和农村教育的巨大差距造成的。"全国人大代表、西北师范大学校长王利民说："这几年随着西部高等教育、高中教育的长足发展，使得农村乡以下的教师缺乏，但又有普及两基的重要任务在肩，在合格教师的无法补充的情况下，各地的乡、村想方设法从当地找有一定知识水平比如高中毕业或者初中毕业的学生，聘请他们作为农村学校的代课教师。"

　　王利民说，还有一个原因就是西部边远贫困地区基层政府财政拮据，无法按照国家的有关规定给正式分配的大中专毕业生按标准足额发放工资，这就迫使当地政府难以接受正规毕业生到农村来当老师，而正规毕业生也不愿去农村，这样乡镇一级只能通过很低的工资招聘一些农村小学的代课教师。

　　西北师范大学校长王利民说，农村大量的代课教师的存在，从根本上来说降低了农村小学初中的质量，影响了农村乡以下中小学少年儿童的发展，农村的教育质量的低下，会使得祖祖辈辈在农村的人的下一代得不到好的教育，整体劳动者的素质比较低，又耽误或者拖延了农村经济的发展。

　　宁夏教育厅人事处处长张广平说："应该说，逐步清退代课老师是正确的选择，可是清退的时间表，各地却很难统一起来。"

　　代课老师走了，孩子们怎么办?

　　如果非要全部清退代课教师，会造成什么样的后果?甘肃一位教育工作者说，"如果硬要这么做，按现在的师生比例，大约数万名学生上学有困难。这是上万个活生生的生命，是上万个家庭的希望!"

　　城市的支教者无论是公派的还是志愿的，他们都是短期的，一般都是1-2年，而最短的教育周期也是三年(初中或者高中)，小学更长。那么他们的短期行为带给当地教育部门和学生、学生家长的感觉都是不稳定的，也不利于当地教育的长期规划和发展。而且派城市支教者是否可以完全填补清退代课老师后留下的师资和空缺，现在还没有进行比较和评估，因此必须慎重考虑。毕竟，关注并提高农村的教育质量才是最重要的。

　　宁夏教育厅人事处处长张广平说："让正规军补位，让有知识有学历有老师资格证的人来补位，提高农村学校教学质量，这从理论上讲很简单，可在实际操作中却有千差万别。"

　　记者在宁夏南部山区调查中发现，造成代课老师清退难的原因有两点，一是西海固地区正在普九，入学正值高峰期，老师的补充远远赶不上学生增加的速度。二是城乡教育差距使农村老师大量调往城市，造成城市超编、乡村缺编、整体不缺编的现状。

　　西海固实施普九攻坚时，缺编老师高达4700多名老师，近年正式补充编制只有1000多个，很多空缺除了支教外，只能由代课老师来填补。

　　而农村老师师资难留，在西部农村学校，几乎处处能听到"缺老师"的呼声。但很多学校都有过曾经不缺老师的好光景，究其原因，乡村老师千方百计往城里调动是造成农村学校缺教师的重要原因。

　　在宁夏盐池县，冯记沟乡中学的校长告诉记者，2003年这所学校一下子就调走了8位老师。当时学校差点儿开不了课!盐池县有一年一下子就有180多位农村教师调进县城!

　　事实上，盐池县的这一现象在西部农村学校带有相当的普遍性。记者在青海、甘肃、陕西等地采访时通过与许多的农村老师谈心，发现他(她)们几乎都有一个共同的奋斗目标——有朝一日调进县城工作。冯记沟乡的老师毛林去年调进了县城，他说："乡下真的没有呆头，谁不想进城呀!"几年前，记者在宁夏固原市采访时发现，按师生比例城镇教师超编3000多人，但农村学校却还空缺2000多名。这种"县城有人无课教，乡村有课无人教"的畸形教育状态，与眼下农村教师大量的调进县城是有着最直接的关系。

　　张广平说，难处在于，一方面增加编制很难，西部财力困难是人所共知的。另一方面农村教师流失问题难以遏制。因为人往高处走，水往低处流嘛。

　　目前中央财政的大力支持才推行了两免一补、如果代课老师问题得不到强有力的财政支持，仍然是难以解决。

　　张广平说，问题是，即使通过各种方式补充了，可是人心思走的乡村教师队伍还会不断留下空白点，只有从根本上形成一个留人的机制才有可能使乡村老师问题不会复发。

　　农村教育如何吸引并留住人才

　　留住师资，留住骨干教师，才能使农村教育逐步缩小与城市的差距，才能让代课老师真正消失。怎样才能留住教师扎根农村献身教育事业呢?这里还没有一个明确的方向，但是提高待遇无疑是至关重要的一环。

　　曾在乡下教书多年如今在盐池县实验中学工作的毛林老师说，表面上看，乡村老师的工资和城市差不多，按级按岗拿薪水。可实际上，农村老师的薪水就是工资，别的什么都没有。而城里老师还有奖金、加班费什么的，还可以补课、做家教等，逢年过节还有福利，收入渠道要多得多。在农村，想评高级职称难得不得了，就连发个论文都找不着门路。

　　人事处长张广平说，国家应该有一个好的政策导向，让人觉得在艰苦地方工作有所得。比如职称政策，干5年以上就给中级，10年以上能拿高级。还有其他多个方面，总之让农村老师与城市老师享受同等"国民待遇"才好。

　　毛林老师则认为，必须对农村老师给予政策倾斜，这样才能稳住乡村教师队伍，否则就是不切实际，即使清退了现有的代课老师，还是会出现新的代课老师。历史早就证明了这一点。

　　1986年底以前代课老师都被称为民办教师。1985年开始，教育部为提高基础教育的师资质量，在全国一刀切不允许再出现民办教师。但一些基层政府财政拮据，难以接受正规毕业生到农村来当老师，而正规毕业生也因工资低不愿去农村，这样乡镇一级只能通过很低的工资招聘一些临时教师填补空缺，他们转而被称为"代课教师"。

　　1997年，国务院提出"关、转、招、辞、退"五字方针，要求2000年结束民办教师的历史，但是2000年以后，不少贫困农村由于招不到公办教师或者付不起公办教师的工资，代课教师又一次大量出现。

　　最近教育部开会研究在全国搞农村特设老师岗位，中央财政出资，招募本科学生到西部农村支教3年。招聘必须是本科应届毕业生，招募2万人，宁夏给100个特设老师。全国代课老师44万，显然从数量上还是偏少，不能有效解决代课老师问题。

　　要求老师在农村干一辈子也不现实。怎样建立既能流动又相对平衡的农村教师保障机制迫在眉睫。